东海县卫生局文件

东卫发[2008]20号

关于做好2008年卫生系统信访工作的意见

县直各单位、各乡镇卫生院：

信访工作是党和政府工作的重要内容，是构建和谐社会的基础性工作。做好信访工作对贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，密切党与人民群众的血肉联系，维护改革发展稳定大局，构建和谐社会，促进卫生事业健康快速发展都具有十分重要的意义。根据县委、县政府、市局对信访工作的要求，结合全县卫生工作实际，现就做好2008年卫生系统信访工作提出如下意见：

一、认清形势，明确要求

全县卫生系统当前总体上是和谐稳定的，但是由于历史上体制、机制等各方面原因，给全系统遗留下了大量的潜在的问题和矛盾。随着经济体制的深刻变革，社会结构的深刻变动，利益格局的深刻调整，思想观念的深刻变化，在给卫生事业带来巨大发展的同时，也必然带来许多矛盾和问题，尤其是个人利益诉求上的矛盾越来越突出。2008年又是贯彻党的十七大精神的开局之年，改革开放30周年，百年奥运梦即将实现和全国“两会”即将召开之年，各级党委和政府对信访工作又提出了更高的要求，群众对医疗服务质量的需求不断提高，维权意识不断增强，社会舆论导向偏差等影响，医患纠纷持续不断，一定程度上也影响了医疗正常工作的开展等等。因此我们一定要正确认识和处理好发展和稳定的关系，认清信访工作的长期性、艰巨性和重要性。

信访工作总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，围绕“人要带回，事要解决”、“案结事了”和为全县社会经济、社会事业发展与卫生系统各项工作勇争全市第一的目标，坚持做到“小事不出单位，大事不出系统，难事不出县”，形成系统内信访问题依法按政策及时、有效的在系统内就地解决的良好信访工作格局。

二、理清思路，抓住重点

信访工作要以宣传贯彻党的“十七大”精神和《信访条例》为主线，最大限度的增加和谐因素，最大限度的减少不和谐因素，完善信访制度，健全维护群众的利益机制，引导依法信访、解决重点信访、控制集体上访、杜绝和减少越级上访及非正常上访，切实解决群众的信访问题，在卫生系统创造一个和谐稳定的工作局面。

当前卫生系统信访问题在以下几个方面应作为工作重点：

1、乡村医生集体上访不能掉以轻心。

乡村医生是我国卫生事业发展中产生的特殊群体，人员多，情况复杂，尤其是年龄大，医技差，身体不好已退离乡村医生岗位的原乡村医生成为卫生系统最不稳定的因素，几年来他们不间断组织串联、集访、越级上访，已引起各级政府信访部门的高度重视，每逢重大活动和政治敏感期间乡村医生上访都被列为重点交办的信访件。这部分人群要求解决老有所养问题，涉及政策性强，人员面广，省有关部门虽有指导性意见，但具体落实还需一定时间，解决难度相当大，且也非卫生系统一家所能解决，主要还是要靠政府制定相关实施办法。乡村医生上访人员多，难控制，影响面大，我们一刻也不能麻痹大意，要时刻放在心上，控制在手中，超前做好政策教育和思想引导工作。

2、临时用工人员要引起高度重视

2000年全县清退临时用工，卫生系统清退了大量临时工，同时由于岗位需要还保留了一批临时用工。从2000年以来由于这样那样的主客观原因，全系统临时用工情况有相当反弹，目前在岗临时用工达300多人。在临时用工人员中，绝大多数属于不规范用工行为，未签定劳动合同，未交纳各种保险，待遇上各单位参差不齐，一部分临时人员即将迈入退休年龄，老有所养已经成为摆在这部分人员面前的突出问题，已经出现了少部分人员上访的现象。随着新的《劳动合同法》已于今年1月1日实施，临时用工矛盾愈加突出，规范用工行为已成为刻不容缓要解决的问题，这其中必然带来意想不到的矛盾和困难。因此，我们要做到未雨绸缪，依法做好规范工作。

3、做好沟通，切实解决拖欠离退休老同志工资问题

几年来，拖欠离退休老同志工资问题，也是引发老同志上访的重要方面，通过这二年的努力，大部分单位都做了妥善安排，加强了与老同志间的沟通，取得了他们的谅解，作出了分期偿还的承诺，这部分老同志总体是满意的，没有出现再次上访情况。但也有个别单位工作不到位，承诺不兑现，又引起了单位人员集体信访情况。对此我们必须有高度的思想认识和政治责任感，作好思想工作，兑现分期偿还承诺，确保离退休人员安度晚年，不再出现上访现象。

4、制定应急预案，妥善解决医患纠纷

对卫生系统来说，发生医患纠纷是我们必须随时都要面临的问题，除加强医疗市场监管，规范医疗行为，提高服务质量，落实过错追究，增强工作责任心，尽可能减少医患纠纷外，作为系统内的各医疗单位都要制定解决医患纠纷的应急预案，发生纠纷要及时汇报，及时上前，依法依据妥善解决纠纷，同时与公安等部门作好协调，防止事态扩大，全力控制集体上访事件的发生。

5、站在政治高度，着力做好重大节日、重要活动、领导交办的各项信访工作

重大节日、重要活动，政治敏感度高，各级领导历来对此期间信访工作高度重视，往往会做出专门安排部署。系统各单位一定要站在政治的高度，本着对本单位、本系统、各级领导负责的态度，全力做好重大节日、重要活动期间的信访工作。

领导交办的信访件，往往反映的问题所在层次高，影响大，信访人期待值高，如不及时处理，容易造成矛盾激化，对这类信访一定要有时效观念，及时认真负责的调查落实。

三、明确职责，落实责任，强化考核

信访工作直接联系群众，是党和政府体察民情，了解民意，维护群众利益的重要途径，按照信访“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责”的处理原则，各单位的主要负责人是信访工作的第一责任人。对本单位的信访工作负总责，对重要的信访工作要亲自过问，推动解决，分管信访工作的领导负直接责任，要抓好各项信访工作的落实，其他领导班子成员要按照“一岗双责”工作要求，要抓好分管方面的信访工作。

要层层落实责任，做到千斤重担众人挑，形成合力抓信访工作的格局。

1、各单位要建立健全信访工作领导小组，切实加强对信访工作的领导和工作协调，做到有人抓信访工作。

2、信访工作领导小组要定期召开会议，排查、分析、研究本单位的信访工作中苗头倾向和重大问题，制定防范措施，保证工作到位。

3、对重大信访案件，主要领导要亲自办理，做到包调查、包协调、包处理落实、包稳定。

4、对突出的信访问题要实行“一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的办法，主动加以解决。

5、建立信息联络员制度，保证信息畅通，及时掌握不稳定因素，遇有重大不稳定情况，要及时汇报沟通，以便及时采取得力措施加以解决，防止事态扩大。

6、大力推行首问负责制。受理群众初信初访的部门和单位，要认真负起责任，严格执行首问负责制，决不允许推诿扯皮，敷衍塞责，切实解决应解决而又能解决的问题，严禁将信访问题上交推卸。并坚持作到快受理、快查办、快反馈。

7、建立信访代理员制度。单位负责信访领导，或热心信访工作、政治责任强的同志担任信访代理员，实行信访人动嘴，代理员跑腿，代信访人反映和帮助解决所反映的问题。

8、建立信访保证金奖惩制度。系统各单位每年各交纳一定数额的信访保证金，对出现上访的视情况扣除保证金，同时对年终信访考核优秀的先进单位和信访责任人进行奖励，以鼓励积极性，增强责任心。

9、强化考核和责任追究。将信访工作纳入各单位综合目标考核，并加大考核力度，对落实信访工作不力，失职、渎职的信访责任人按照信访工作责任追究的办法给予党纪、政纪处分。对出现越级、非正常等影响恶劣的信访事件的单位和责任人，年终取消评先、评优资格。

10、实行信访费用责任单位负担制。凡因工作不到位，出现到市、省、京上访，因此而组织人员去做劝返等工作，而发生的一切费用都由上访人所在单位承担。

附件：1、东海县卫生局信访工作考核细则

           2、2008年局领导信访接待日程安排表

　

                                                二○○八年三月十一日