东海县卫生局文件

东卫发[2008]23号

                                                                                                        
      按照县委《2008年度软环境建设工作意见》的要求，为切实解决卫生系统在软环境建设中存在的突出问题，提升全系统服务经济建设与社会发展大局的水平，现就卫生系统2008年度软环境建设提出如下意见。
      一、指导思想
      以党的“十七大”精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入贯彻县委第十届四次全会精神，围绕我县“十一五”发展规划确定的目标定位，紧紧围绕经济与社会发展的大局，解决思想观念、办事效率、行政执法、医疗服务、行风建设、社会诚信等方面存在的问题，为群众提供最优良的社会秩序、最优质的医疗卫生服务，为东海经济与社会跨越发展做出新的贡献。
      二、目标要求
      进一步提升软环境创优意识，确立“作风决定作为、服务引领发展”的时代理念，打造一流服务环境，提升服务质量与服务水平，创新服务理念，全面提高基层群众对卫生工作的认可率和满意度，推进全县卫生事业又好又快发展。
      三、工作重点
     卫生系统的软环境与行风建设经过几年的整治，取得了一定的成效，服务于群众、服务于基层、服务于大局、服务于发展的意识不断增强，行业行为、内部管理逐步规范，服务水平、服务质量明显提高，各项规章制度和运行机制进一步建立与完善。但是，在深层次方面依然有很多问题，个别单位个别人员大局观念淡薄、主动服务的意识不强，服务水平不高；干部作风、机关作风有待进一步改善；行政执法不够规范，医疗服务单位在依法执业、诚信诊疗、诚信收费、诚信服务、廉洁行医等方面依然存在不少问题。因此，全系统的广大干部职工必须要有清醒地思想认识，在作风和软环境建设上重点抓好以下几个方面工作。
      1、思想再解放，认识再提高
      医疗卫生单位是一个窗口行业，是全县经济发展环境的重要一环。卫生系统的软环境建设如何，不仅关系到卫生事业自身的发展和成败，也直接关系到经济发展和社会的和谐稳定。因此，全县卫生系统广大职工要高度重视软环境建设工作，要进一步解放思想，进一步认清形势，进一步强化服务理念，创新服务方式，转变工作作风，完善工作机制，以新的观念、新的思维、新的举措不断开创新局面，以实际行动和扎实的工作，营造卫生事业发展的良好外部环境，为全县优化经济发展软环境作贡献。
      2 、强化大局意识，畅通政令渠道
     重点解决有令不行、有禁不止、上有政策下有对策、不顾大局、忽视全局和长远利益、各行其是、政令不畅等问题。要必须以一流的服务、一流的效率服务并服从于经济发展软环境建设这个大局，自觉维护加快发展的整体利益。只有把软环境建设得更好，才能更多地吸引外来投资，才能更多地吸引人才来我县创业，才能推动我县经济和卫生事业的跨越式发展。
      3、转变工作作风，强化效能建设
      软环境建设要以“提质、提速、提效”为目标，以更新观念、转变职能、创新管理、完善制度和规范行为为主要内容，以转变工作作风、增强服务意识、提高工作效率为重点，进一步增强卫生系统广大干部职工的大局意识、责任意识、创新意识、质量意识、服务意识。重点解决纪律松弛、作风松散、办事拖拉、推诿扯皮、敷衍塞责、效率低下、服务质量差等问题。要全面推行“办事限时制”和“一次性告知制”，落实服务承诺，全面推进及时、即时、实时办的高效化服务进程。要积极推进政务公开，重点整治行政审批过程中的各种违规行为，进一步增强政务公开透明度和服务承诺信用度。
     4、加大卫生综合执法体系建设，规范执法行为
      卫生执法单位要严格执法，文明执法，做到执法有据、执法有序、执法有效。要进一步提高工作人员的服务意识、服务能力、工作效率和服务质量，不但要做到“门好进，脸好看”，更要做到“事好办”，杜绝行政不作为、慢作为和“中梗阻”现象。积极开展卫生法规的宣传、培训工作，对重点企业要送法上门，开通24小时举报电话，向服务对象发放行政执法联系卡，县行政审批中心的“卫生窗口”要争先创优，提高工作效率，为服务对象提供高效、优质的服务。要大力加强卫生执法队伍的建设和人才的培养，进一步加强卫生相关法规政策的学习、教育，提高卫生执法人员依法行政、文明执法的水平。重点解决办事不公、有法不依、违法行政、越权执法、野蛮执法、滥用权力等问题。要坚决查处乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查以及利用职权吃、拿、卡、要，以权谋私、权钱交易等影响经济发展的行为。要加强对卫生执法人员的教育和检查监督，切实转变执法监督人员的工作作风。要进一步规范医疗市场，严厉打击无证执业、非法行医、虚假宣传、异地执业、超范围执业、欺诈经营等违法乱纪行为，净化医疗市场，保障人民切身利益。
      5、进一步推进医疗卫生事业发展和体制机制改革，解决群众就医看病问题
      努力探索适应我县经济发展水平、农民经济承受能力、医疗服务供需状况的新型农村合作医疗政策措施、运行机制和监管方式，不断完善新型农村合作医疗各项制度。
      要加强农村卫生服务工作。科学规划农村卫生，加强乡镇卫生院规范化、标准化建设，继续加强县级医疗机构对口支援农村乡镇卫生院工作，落实人员技术、设施设备、经费物资等，为农民提供安全、廉价的基本医疗服务。加快发展社区卫生服务工作。逐步建立县级医院与社区卫生服务中心分工合理、配合密切、互为补充、双向转诊的新型服务体系。
要认真抓好纠正医药购销中不正之风工作，规范医疗机构药品采购行为，做好药械集中招标采购工作。严格执行上级有关规定，完善有关制度，规范操作程序，按照公开、公平、公正、有序的原则，做好县内的药品集中采购，努力探索降低医药费用、规范医疗服务行为的有效机制。
      6、深入推进行风建设，提升医疗服务水平
      继续深入开展医院管理年活动，进一步完善相关管理和工作制度，特别是健全医疗事故、医疗差错和医疗纠纷登记、报告和分析制度，强化责任追究，避免和减少医疗事故发生，密切医患关系。以合理检查、合理治疗、合理用药和合理收费为重点，加大对医生无指征用药、使用高档抗生素、联合用药等行为的管理，切实降低医疗费用。
      要深入开展民主评议行风活动，开展“法治为民点题服务”、“阳光医药价费”等活动，积极推进院务公开、政务公开、医务公开。各医疗单位要加大医院的规范化、标准化建设，给病人创造良好的就医环境。要加强对医技人员的执业管理，提高诊疗技术，提升服务水平。在岗专业技术人员持“两证”(资格证、执业证)上岗合格率为100％。无科室租赁、变相承包、非法医疗广告和超范围、超执业科目及非准入技术项目等违规执业行为。各医疗单位要确立“以人为本、患者至上”的理念，加强“人文关怀”，在服务、设施、管理等方面充分体现人性化，不断满足群众多层次、多样化的医疗卫生服务需求。要减轻病人负担，减少就诊与报销时间，设立人性化标识，提供便民服务。对患者要实行“知情同意”制度，做到让病人在看病时“三个明白”， 即诊断明白、治疗原则明白、 医疗费用明白。要进一步提高医药收费的透明度，全面完善医疗服务明码收费制度，及时公布上级有关部门调整后的药品、医用材料和医疗服务的价格，实行门诊处方药品价格清单制和住院病人费用一日清单制，接受服务对象和社会的监督。要深入、持续开展病人出院一个月内真情电话回访、登门随访等服务 。在廉洁行医方面，各医疗单位要加强政治学习教育、医德医风教育、职业道德教育、法律法规和技术规范教育，强化教育效果。各医疗卫生单位要有计划，有实施步骤和效果评价，个人要有学习笔记，学习情况载入本人医德医风考核档案。改变服务理念，自觉抵制不正之风，争创无“红包”医院。要严肃查处收受药品帐外回扣、“红包”和发放“处方费”、“开单费”等违规违纪行为。
      四、工作措施
      要强化“组织、舆论、经济、制度、纪律”等各项措施的落实，扎实推进卫生系统软环境建设和行风建设的长效开展。
      1、加强组织领导
      要切实加强对软环境建设工作的组织领导，要牢固树立“不抓软环境建设就是失职，抓不好软环境建设就是不称职”的思想。要确立主要负责人为软环境建设的第一责任人，要把软环境建设工作目标分解到位、责任到位、压力传递到位。各医疗卫生单位要成立以“一把手”负总责的领导机构和工作班子，把软环境建设工作作为目标考核的一项重要内容贯穿于全年工作。
      2、强化舆论宣传
      要加大软环境建设意义的宣传力度，广泛深入宣传软环境就是生产力，就是竞争力的道理。各医疗卫生单位要积极踊跃的向各级媒体投稿，拓宽卫生系统软环境建设方面的宣传面，提高卫生系统的社会形象。各医疗卫生单位要进一步营造软环境建设的浓厚氛围。形成“人人都是软环境，事事关系软环境，处处体现软环境，时时注意软环境”的良好格局。要树立好的典型，增强导向作用，大力宣传软环境建设中的人和事，做到弘扬快作为，曝光慢作为，抨击不作为。
      3、经济措施落实到位
      要把软环境建设纳入目标考核，实行软环境建设保证金制度，加强对软环境保证金的管理,当年不出现有损于软环境建设的转入下一年。对在软环境建设中表现好的单位和个人要给予奖励，对有损软环境建设的单位和个人要实施处罚等措施。
      4、狠抓制度建设
      软环境建设要形成靠制度管人、靠制度管事的新机制，要狠抓规章制度的落实。各单位要严格执行卫生部制定下发的八项行业纪律、卫生行业的“五条禁令”、县卫生局制定的有关管理规定。要及时向社会公布卫生政策法规、标准规范、行政许可等重要事项；推行医院院务公开和医务公开制度，向社会公开医疗服务项目及收费标准、药品及医用耗材价格、医疗服务流程。要结合本单位实际，在制度的落实上狠下功夫，真正使各项制度落到实处，取得实效。各医疗卫生单位要结合本单位的实际，按照软环境建设的要求，制定完善可操作的规章制度，同时建立考核机制，健全考评体系，使规章制度具有执行力，对违规违纪人员，要严格按照有关规定进行严肃处理。
      5、严明纪律，强化责任追究
      要加大查处力度。卫生局软环境领导小组办公室要加大明查暗访力度，充分利用明查、暗访、热线举报等方式，全方位捕捉破坏和损害投资发展软环境的人和事，发现一起，查处一起。同时卫生局纪检监察室要配合县软办加大对干扰和破坏软环境行为的查处力度，对影响软环境建设的人实行一次投诉查实待岗、两次投诉查实下岗，三次投诉查实辞退。同时，对查实的问题予以通报，做到处理一件，教育一片，震慑一方。同时要建立责任机制，严格责任追究制度，对单位或个人出现软环境建设问题，造成较大社会影响的，对单位主要领导和相关责任者按有关规定给予必要的行政处分，并在年度评先选优时“一票否决”。
      软环境各项措施的落实与各单位主要领导的重视程度密不可分，各医疗卫生单位要建立健全内部监督机制，经常对本单位软环境建设工作实施督导检查，及时纠正处理各类涉软问题，使卫生事业和谐、稳定的发展。


                                                                                                                                   二○○八年三月十二日